Arhitecture.ru
статьи о дизайне и архитектуре
Информация:
Анализ сайта, доменное имя sauna tyumen.ru.
Малые города: на пути к устойчивости
Решение проблем социально-экономического и культурного возрождения и развития малых городских поселений, преодоление ими кризисного состояния, повышение социальной защищенности и благосостояния жителей, приближение уровня их жизни к соответствующим показателям по стране в целом — одна из основных задач государственной градостроительной политики.
В УП “БелНИИПградостроительства” по заданию Минстройархитектуры выполняется научно-исследовательская работа по изучению малых городских поселений страны, определению предпосылок для их возрождения и устойчивого развития в новых социально-экономических условиях с учетом ресурсных возможностей и региональной специфики.
Исследования осуществляются при активной поддержке министерства и в тесном сотрудничестве с местными органами управления малых городов.
О Беларуси можно сказать, что это страна небольших городов. В настоящее время из 213 городских поселений 173 (81%) составляют малые городские населенные пункты (рис. 1). Многие из них имеют достаточно высокий потенциал для своего развития благодаря сохранившемуся историко-культурному наследию, удобству размещения, благоприятным климатическим и экологическим условиям, традиционности расселения и связанной с этим привлекательностью для различных групп населения.
Многовековое развитие большинства малых белорусских городов характеризуется взаимопроникающими традициями, социально-экономическими взаимодействиями и процессами со схожими особенностями.
Уникальна роль малого города как носителя преемственности и традиций нашего народа. Здесь до сих пор сохранился образ жизни, социальный уклад, масштаб пространства, почти безвозвратно утерянные в больших городах, вовлеченных в орбиту всеобщей глобализации, и в большинстве сельских поселений, слишком малых, чтобы противостоять многочисленным преобразованиям последнего столетия.
Облик современных малых городов Беларуси отражает не только сегодняшнюю реальность, но в какой-то мере далекое прошлое. В одних городах оно почти незаметно, в других — четко сохранились черты минувших исторических эпох.
Каждый белорусский малый город имеет свой неповторимый образ, свой характер, определяемый его историей; степенью развития экономики, ремесел и торговли; культурным уровнем населения; природными богатствами окружающего района; географическим положением; уровнем коммуникационной доступности; ландшафтом местности, создающим фон для города; характером планировки и архитектуры.
Неоценима роль малых городов в жизни сельского населения. Они являются своего рода “провинциальными столицами”, центрами обслуживания значительных территорий. В течение столетий в Беларуси малые города осуществляли не только экономические и административные (центры уездов, поветов) функции. Одновременно они были духовными и культурными центрами, зачастую единственно доступными для жителей прилегающих сельских районов. И сегодня около половины малых городов — административные центры, с которыми непосредственно связана судьба около трех миллионов жителей, или почти 30% всего населения страны.
Реабилитация малых городов экономически эффективна, поскольку дает новые стимулы для социально-экономического возрождения и развития не только их, но и находящихся в зоне их влияния обширных сельских территорий.
Все малые города Беларуси в той или иной мере сыграли свою роль и нашли свое место в отечественной истории, все они, так или иначе, переживают сложности современной жизни в период реформ.
В то же время они находятся в разных экономических, социальных, экологических условиях, административном положении и физическом состоянии, что требует дифференцированного подхода к определению путей и методов их преобразования. Для этого необходимо прежде всего обобщить условия развития городов по основополагающим характеристикам и сформулировать для каждой группы, а в дальнейшем, в ходе реализации программных мероприятий, и для каждого города, принципы лечения “болезни” и наметить основные средства.
С этой целью разработана градостроительная типология городских поселений по комплексу показателей: величине, функциональному типу, месту и роли в системе расселения республики.
Малые городские поселения страны подразделяются на следующие основные группы:
По административному статусу
(рис. 2):
города и городские поселки — центры административных районов (71);
города и городские поселки районного подчинения (97);
города и городские поселки в подчинении городских советов крупных и больших городов (5).
По величине:
с численностью населения 10–20 тыс. человек (47 городов);
с численностью населения 5–10 тыс. человек (53 городских поселения);
с численностью населения менее 5 тыс. человек (73 городских поселения).
По темпам роста численности населения (рис. 3):
сравнительно быстро растущие (прирост населения за последние 10 лет более 10%) — 18 городов;
умеренно растущие (прирост населения за последние 10 лет 2—10%) — 53 городских поселения;
стабилизирующиеся (стабилизация численности населения на протяжении последних 10 лет) — 20 городских поселений;
стагнирующие (уменьшение численности населения в течение последних 10 лет) — 82 городских поселения.
Быстрые и умеренные темпы роста характерны преимущественно для тех поселений, которые находятся в зонах влияния крупных и больших городов, а также на основных коммуникационных осях.
Снижение численности населения наблюдается в основном в периферийных городах, расположенных вне основных полюсов и осей развития. Это, как правило, небольшие городские поселения с численностью менее 5 тыс. жителей, ограниченным набором мест приложения труда. Если не принять экстренных мер к их укреплению, тенденция может стать преобладающей.
По функциональному назначению (рис. 4):
промышленные (22 городских поселения);
агропромышленные (85 городских поселений);
аграрные (48 городских поселений );
туристско-рекреационные (12 городских поселений);
природоохранные (6 городских поселений).
Подавляющее большинство городов промышленного типа являются административными центрами и выполняют, кроме экономических, функции, связанные с управлением и обслуживанием территорий и поселений всего района. Они характеризуются наибольшей неоднородностью как по своим количественным характеристикам, так и по качественному уровню. Сравнительный анализ городских поселений данной категории позволяет с достаточным основанием отметить существенные различия.
Агропромышленные городские поселения имеют в основном промышленно-аграрную специализацию (предприятия, связанные с переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства: научно-техническое обеспечение, подготовка кадров). В подавляющем большинстве они сложились как административные, экономические, организационно-хозяйственные и социально-культурные центры сельских районов.
Аграрные городские поселения обеспечивают производственное обслуживание прилегающих территорий (сельского и лесного хозяйства), а также социально-бытовое обслуживание сельских жителей. Они, как правило, характеризуются малой численностью населения (преимущественно до 5 тыс. человек), низкими темпами его роста, слабой экономической базой, высокой степенью маятниковой миграции; непромышленным характером занятости населения в целом (до 80%) и сравнительно большой занятостью в сельском хозяйстве (до 15%); большой долей самообеспечения и самообслуживания в повседневной деятельности.
Ряд малых белорусских городов отличается высоким историко-культурным (рис. 5) и рекреационным потенциалом, что создает предпосылки для формирования нового типа городских поселений — центров отдыха и туризма — и может послужить стимулом для их социально-экономического возрождения. Функции центров туризма могут выполнять прежде всего известные исторические города, располагающие ценными памятниками архитектуры, истории, культуры (Несвиж, Мир, Туров, Мстиславль, Заславль и др.). В качестве поселений курортно-рекреационного типа уже сейчас формируются города, расположенные в зонах отдыха (Нарочь, Браслав, Лепель и др.). В особую группу выделены природоохранные города, ставшие центрами крупных природоохранных комплексов международного и национального значения.
По роли в структуре расселения (рис. 6) большинство малых городских поселений являются локальными центрами расселения различного уровня. Среди них выделяют три типа:
главные локальные центры (на базе центров административных районов);
вспомогательные локальные центры;
рядовые городские поселения.
По месту в системе расселения:
малые городские поселения в зоне влияния больших и крупных городов;
малые городские поселения в зоне влияния коммуникационных транспортных коридоров трансъевропейского, межгосударственного и национального значения*;
малые городские поселения вне основных осей и полюсов развития;
приграничные малые города.
Социально-экономические и экологические процессы, происходящие в последние годы в стране, способствовали формированию в рамках сложившейся системы расселения принципиально новых типов городских поселений. Это поселения на радиоактивных территориях; расположенные в приграничных регионах; “военные городки” — для выведенных из Германии военнослужащих и членов их семей.
Каждая из этих групп отличается особыми условиями и требует разработки специфических мероприятий по их реабилитации и дальнейшему развитию.
Типологическая характеристика города по комплексу названных показателей является основой для определения как общих закономерностей формирования малых городов, так и специфических особенностей, которые должны базироваться на выявлении ресурсных возможностей малых городов различных типов, установлении проблем, возможностей и приоритетов их дальнейшего развития с учетом характера и интенсивности социально-экономических процессов и местной специфики.
В результате анализа и оценки сложившейся ситуации в малых городах различного типа с учетом предложений, полученных с мест, сформулированы основные цели устойчивого развития малых городов, определены предпосылки их реализации. Для наиболее полного учета проблем и интересов каждого населенного пункта работа велась в режиме диалога с местными органами управления. В связи с этим 
подготовлена развернутая программа исследования. Информация, запрашиваемая у местных органов управления, охватывала 5 основных блоков: базовая информация о городе с перечнем основных показателей городского развития; достижения города (практические действия, предпринятые по развитию города в последнее десятилетие); проблемы городского развития; предлагаемые направления и первоочередные мероприятия по развитию города, наиболее приоритетные с точки зрения местных властей.
Семь целей развития малых городов
ЦЕЛЬ 1.
Обеспечить стабилизацию экономического положения и совершенствование структуры градообразующей базы малых городских поселений, возможность трудоустройства и выбора мест приложения труда.
ЦЕЛЬ 2.
Восстановить и повысить значимость малых городов в системе расселения страны, их роль как социально-культурных и организационно-хозяйственных центров для жителей прилегающих сельских районов .
ЦЕЛЬ 3.
Обеспечить комфортную, отвечающую современным социальным стандартам и потребностям жителей среду обитания, повысить уровень и качество жилищ и обслуживания населения, воспитания, образования и охраны здоровья.
ЦЕЛЬ 4.
Обеспечить повышение архитектурно-художественного облика и качества сложившейся городской среды; повысить уровень благоустройства городских территорий до уровня больших и средних поселений.
ЦЕЛЬ 5.
Обеспечить сохранение и реабилитацию историко-культурного наследия малых городских поселений Беларуси, памятников архитектуры и национальной культуры.
ЦЕЛЬ 6.
Обеспечить эффективное использование градостроительных ресурсов (природных, территориальных, энергетических) с максимальной пользой как для населения, так и для экономики города с одновременным их сохранением для будущих поколений.
ЦЕЛЬ 7.
Обеспечить возвращение малых городов к нормальной экологической обстановке. Разработать мероприятия по нейтрализации и минимизации негативных последствий возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с техногенными и природными катастрофами.
Предпосылки реализации целей
На основе SWOT-анализа определены предпосылки реализации поставленных целей: преимущества (возможности) и препятствия (недостатки).
Возможности (преимущества)
Основными условиями, содействующими реализации целей устойчивого развития малых городов, являются:
Уникальная роль малых городов в жизни нашего общества и интерес к ним как источникам и хранителям истории, самобытности белорусского народа, его национальной культуры и традиций.
Значительные резервы городских территорий. В большинстве малых поселений удельный вес городских территорий на 1 жителя в 1,5–2,5 раза выше среднереспубликанских показателей. Плотность населения не превышает 2000 чел/км2, а в 55 поселениях она ниже 1000 чел/км2 (при среднереспубликанских значениях 3000 чел/км2. Доля не освоенных под городские функции территорий достигает 20– 50%, поэтому в малых городах легче изыскать территориальные резервы для размещения новых и развития существующих городских функций.
Характер развития малых городов в обозримом периоде будет определяться такими факторами, как конъюнктура на рынке земли и недвижимости, уровень развития рыночной инфраструктуры, дифференциация ставок налогов по городам разных типов, миграционные процессы, конверсия и др.
Более низкие цены на землю, льготная налоговая политика, дешевая рабочая сила в малых городах делают выгодным размещение в них капитала и труда. Здесь можно ожидать повышения инвестиционной и деловой активности, возрастания спроса на землю и строительные услуги.
В большинстве малых городов сохранилась здоровая среда обитания. Примерно 80% малых городов имеют сравнительно благополучную экологическую обстановку, что обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения, а также способствует сохранности и устойчивости природного комплекса.
Многие малые города характеризуются уникальными природными условиями: реки, озера, большие лесные массивы пригородных зон, живописный рельеф, что создает предпосылки для формирования на их базе рекреационных центров регионального и национального значения.
Исключительно высок историко-культурный потенциал малых городов. Исторические зоны в них занимают в среднем 30–50% общей площади застроенных городских территорий (в то время как в крупных городах — не более 10%).
Несмотря на многочисленные войны и разрушения, более 100 малых городов сохранили ценные памятники архитектуры и градостроительства различных эпох, в том числе 42 города имеют памятники национального значения. Наличие в ряде малых городских поселений богатого историко-культурного наследия создает дополнительные предпосылки для их реабилитации и возрождения.
Особое назначение малого города как центра прилегающих сельских территорий: 80 из 173 малых городов являются центрами административных районов и обеспечивают интеграцию организационных, производственных и социальных функций в пределах их территорий.
Расстояние между малыми городами — центрами административных районов — достигает 40 км, зона их влияния — около 20 км. Равномерная сеть малых городских поселений создает предпосылки для обеспечения относительно полноценного обслуживания по всей территории Беларуси.
Препятствия (недостатки)
Ослабление и нестабильность экономической базы малых городов, что обусловлено прежде всего ограниченностью их экономической структуры, суженным составом объектов градообразующей базы; избыток трудовых ресурсов; рост безработицы в связи с узкопрофильностью мест приложения труда и сокращением объемов производства (доля безработных во многих малых городах более чем в три раза превышает среднереспубликанские показатели).
Угроза кризиса большинства малых моногородов, в которых местная экономика носит в основном моноотраслевой характер. В этих поселениях более 25% населения работают на одном градообразующем предприятии. Экономическое и социальное развитие такого населенного пункта полностью обусловлено деятельностью промышленного предприятия, а его ликвидация имеет негативные последствия для жителей всего прилегающего района, для которых работа на данном предприятии является основным источником дохода. В случае кризиса главного предприятия моногорода оказываются фактически на грани вымирания.
Технологическая отсталость большинства промышленных предприятий, высокий уровень износа основных фондов и низкая в целом производительность труда.
Исчезновение традиционных, характерных для малых городов самобытных производств, основанных на широком использовании местных ресурсов.
Не соответствующая современным требованиям среда обитания, значительно отстающая по уровню развития, качеству и разнообразию от среды жизнедеятельности крупных больших и средних городов.
Не менее важной и острой проблемой в области инженерного обеспечения малых городов является физический и моральный износ инженерно-технических систем, основные объемы которых построены в 1960–1980-е годы. Средняя обеспеченность жилой застройки централизованным водоснабжением составляет 42%, канализацией — 46, центральным отоплением — 45%.
Услугами водопровода, канализации, центрального отопления, как правило. обеспечено не более 60% жилого фонда малых городов при среднереспубликанском значении этих показателей 81–84%.
Отставание в темпах наращивания инженерной инфраструктуры, наблюдавшееся и раньше, стало особенно заметным в последние годы, когда резко снизился объем капиталовложений в коммунальную сферу.
Более высокий (чем в средних и больших городах) износ оборудования и коммуникаций, моральный и физический износ энергетических мощностей, сетей и оборудования угрожает устойчивости функционирования инженерно-технического комплекса уже в ближайшем будущем.
Ухудшение состояния транспортной инфраструктуры в пределах самих малых городов. Повсеместно наблюдается низкое качество дорожных покрытий. Расходы на содержание и ремонт улиц находятся на недопустимо низком уровне. Многие городские поселения не имеют обходных автомобильных дорог, в силу чего непосредственно через их центры проходят интенсивные транзитные потоки грузового автотранспорта, являющиеся источниками шума, вибраций, загрязнения воздуха, опасности для пешеходов.
Транспортно-коммуникационная оторванность многих малых городов от основных экономических, научных и культурных центров страны и рыночной инфраструктуры. Так, 60% малых городов расположены на расстоянии свыше 90 км от областных центров, в том числе 17% — свыше 180 км. Резкое сокращение числа внегородских автобусных маршрутов, недостаточно развитая система коммуникаций на локальном уровне (качество и плотность местных дорог) ухудшают связи “малый город — село” и соответственно обслуживание сельских поселений и территорий.
Низкий, не удовлетворяющий современным требованиям, уровень благоустройства городских территорий большинства поселений — улиц дорог, площадей, зон отдыха, дворов, особенно в районах индивидуальной застройки.
Реальная угроза потери индивидуальности, своеобразия, которые отличают архитектуру малых городов Беларуси. Внедряемая и повсеместно тиражируемая в 1960–1980-е годы “индустриальная модель” развития привела к частичной утрате своеобразия городских поселений, разрушению исторически сложившейся архитектурно-ландшафтной среды, веками формировавшей образ малого города. Построенные в эти годы по типовым проектам жилые и общественные здания нарушают масштаб поселений, дисгармонируют с ценной, преимущественно малоэтажной, застройкой исторических зон. Диссонирующее влияние на целостность архитектурного облика оказывают и некоторые чуждые по масштабу и характеру построек объекты современного строительства — от панельных “пятиэтажек” до “особняков”.
Недостаточная развитость и низкие стандарты инфраструктуры туризма исторических малых городов.
Обострение экологических проблем малых городов. Производство, транспорт, коммунальное хозяйство в большинстве малых городских поселений имеют крайне низкий экономический уровень и не обеспечивают необходимую очистку вредных выбросов, защиту от неблагоприятных физических воздействий, удаление или утилизацию всех видов отходов. Низкое санитарно-техническое состояние водозаборов и прилегающих к ним территорий существенно влияет на ухудшение качества подземных вод в районах водозаборов.
Основные стратегические установки по реализации целей
Учитывая исторически сложившиеся различия в достигнутом уровне развития малых городов, а также в экономическом, социально-демографическом, ресурсном, историко-культурном, природно-ландшафтном потенциале, предлагается дифференцированный подход к развитию разных поселений.
В зависимости от предпосылок, имеющихся для реализации поставленных целей, ресурсных возможностей и препятствий, устойчивости или неустойчивости, совокупность малых городских поселений разделена на три большие группы:
города и поселки городского типа с положительной динамикой развития и потенциалом, достаточным для их саморазвития;
города и поселки городского типа, в настоящее время слабо развивающиеся, но обладающие собственным потенциалом для устойчивого развития;
города и поселки городского типа со слабым потенциалом, не обеспечивающим возможность их саморазвития.
В рамках этого подхода к развитию малых городских поселений можно предложить три возможные стратегии развития и возрождения.
Стратегия активизации развития — на основе ускоренного развития положительных тенденций, поиска специфических ниш в социально-экономическом пространстве, максимально эффективного использования местных ресурсов, стимулирования инициатив и инвестиций, партнерства. Предлагается она прежде всего для малых городов, расположенных:
— в зонах влияния важнейших трансъевропейских транспортных коридоров;
— в составе Минского региона и в регионах влияния городов — опорных центров национального и регионального значения (за счет размещения в них производственных, научных, спортивно-оздоровительных, рекреационных и других функций города-центра).
Стратегия стимулирования и включения потенциала саморазвития предполагает сосредоточение всех усилий на мобилизацию и стимулирование использования внутренних ресурсов: развитие предприятий малого бизнеса, в том числе основанных на местных ресурсах и традиционных промыслах; создание небольших предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, расширение туристско-рекреационной деятельности, сферы услуг и др. Она применима для развития:
— малых городских поселений с высоким туристско-рекреационным потенциалом;
— малых поселений в сельских регионах с высоким агроресурсным потенциалом;
— моногородов, функционирующих при достаточно крупных промпредприятиях, путем экспериментальной отработки на примере отдельных городов и предприятий перепрофилирования, внедрения ноу-хау, методов стимулирования.
Стратегия реабилитации и адресной поддержки включает государственную поддержку, предусматривающую объективную оценку накопившихся проблем и собственных ресурсов, обеспечение минимально необходимого уровня социально-экономической безопасности, эффективное и мобильное использование государственных средств с их постепенным замещением внутренними ресурсами. Она предлагается преимущественно для малых городских поселений, расположенных в депрессивных сельских районах, для моногородов при небольших предприятиях местного значения, а также для малых населенных мест особого региона, включающего территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению от аварии на Чернобыльской АЭС. Государственное финансирование в поселениях, попадающих под стратегию реабилитации и поддержки, должно быть направлено в основном на поддержание установленного социально гарантированного жизненного стандарта для всего населения и на социальную защиту наиболее уязвимых групп населения.
Первоочередные мероприятия по реализации целей устойчивого развития малых городских поселений:
создание (совершенствование) правовых и общеэкономических условий возрождения малых городов;
совершенствование управления и землепользования. Нормативно-правовое и административное регулирование призвано не допустить неконтролируемого использования территории, хаотичного размещения застройки, нарушения санитарных норм, наступления на ценные ландшафты и т.п.;
разработка местных стратегий социально-экономического развития малых городов с определением источников финансирования и поэтапной реализацией;
поддержание действующих рабочих мест, а также инициативы по созданию новых рабочих мест, ориентированных на использование местных ресурсов и возможностей, обеспечивающих необходимый уровень занятости населения;
разработка градостроительных концепций восстановления исторической городской среды; проведение первоочередных работ по восстановлению и консервации ценного историко-культурного наследия, реконструкции и восстановлению архитектурной и функциональной значимости улиц, площадей, набережных, доминирующих ансамблей;
создание условий для реконструкции и модернизации жилых кварталов на основе традиционных принципов формирования застройки, разработка и осуществление эталонных примеров реконструкции и нового строительства в исторических зонах;
комплексное благоустройство городских территорий; восстановление и развитие системы городского озеленения (парки, скверы, бульвары) с учетом исторических ландшафтов и традиций паркового строительства;
осуществление реконструкции, модернизации и нового строительства: жилищно-коммунального хозяйства, объектов социально-культурного назначения;
модернизация существующих транспортно-коммуникационных связей, развитие систем скоростного общественного транспорта; совершенствование системы секторальных коммуникационных связей, что обеспечит необходимую доступность всех периферийных центров к субрегиональным и региональным центрам;
улучшение информационной доступности малых городов за счет развития местного рынка информационных услуг и телекоммуникаций;
перераспределение и вынос ряда функций из крупных и больших городов на территории прилегающих к ним малых городских поселений и размещение в них новых функций специализированного характера;
формирование новой и модернизация существующей инфраструктуры туризма в городах с высоким туристско-рекреационным потенциалом (гостиницы, рестораны, центры развлечений, места проведения ярмарок, фестивалей, народных гуляний и пр.);
реабилитация и развитие строительной базы малых городов; приспособление заводов домостроения и других объектов стройиндустрии к выпуску строительных материалов и конструктивных элементов для реконструкции и нового малоэтажного строительства.
выявление и реализация инвестиционных проектов, активная интеграция в действующие республиканские и международные программы и проекты в кооперации с подобными городами.
Возрождение и развитие малых городов Беларуси, их культурной и функционально-хозяйственной роли как центров сельских районов — задача исключительно актуальная для судьбы проводимых реформ, для того, чтобы их реальное осуществление перешло из крупных и больших городов на всю территорию страны.
Похожие статьи и публикации:
Малые города в приграничных регионах Республики Беларусь
Направления и пути развития современного градостроительства в значительной степени определяются внешней политикой Республики Беларусь в градостроительной сфере. Особенности положения нашей страны в центре Европы предопределяют ее многовекторность,...
Малые города — хранители региональной архитектуры Беларуси
Малый город Беларуси — место разнообразных контактов: профессиональных, конфессийных, этнических, национальных и т.д. Социальный состав населения здесь существенно отличался от села или крупного города. В отличие от села тут жили ремесленники —...
Реконструкция малого исторического города (на примере г.п. Мир Гродненской области)
Мир — один из ярких примеров исторического малого города. Он расположен на удобных транспортных коммуникациях, благодаря деятельности известных белорусских фамилий попал на страницы истории. Этот населенный пункт характеризуется хорошей сохранностью...
Образ малого города
Малый город — особое явление в материальной культуре белорусского народа. Когда речь идет об экономике страны, крупных градостроительных достижениях и масштабных градостроительных ансамблях, мы имеем в виду столицу и крупные города. Но если мы...
Архитектура города — архитектура села — архитектура города. Какой толк в миграции архитекторов?
Вообще-то архитектуру белорусского села создали две царственные особы — ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА и ЕЕ ВЫСОЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА. Следует признать очевидное: наши отцы и деды умели решать неподъемные задачи смело, комплексно и...